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发布时间:2018-12-29 17:27     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]     打印文章

为贯彻落实交通运输部等7部委联合印发的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号,以下简称:《暂行办法》)文件精神,按照自治区交通运输厅和市委、市政府改革部署和工作要求,市交通运输局会同相关部门对规范我市网约车发展进行了深入调查研究,广泛听取意见,反复讨论修改,结合我市实际起草形成了《北海市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》(以下简称《实施细则》),为便于我市有关单位、有关企业更好地理解文件精神及内容,切实做好贯彻实施工作,现就相关背景及主要内容解读如下。

一、出台背景

2015年以来,随着移动互联网快速融入出租汽车行业,网约车服务在我市逐渐兴起,在提高出行效率、便捷群众出行、缓解“打车难”的同时,对传统巡游出租汽车也造成了不公平竞争,网约车经营主体责任不清及乘客的乘车安全、信息保障等问题需要规范。根据《暂行办法》设定的框架范围和赋予地方的政策权限,为保障乘客合法权益,促进我市网约车规范、健康发展,结合我市实际制定形成了《实施细则》。

二、制定原则

一是坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。二是坚持改革创新。抓住实施“互联网”行动的有利时机,坚持问题导向,促进巡游出租汽车转型升级,规范网络预约出租汽车经营,推进两种业态融合发展。三是坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定,统筹新老业态发展,统筹乘客、驾驶员和企业的利益,循序渐进、积极稳健地推动改革。四是坚持依法规范。正确处理政府和市场关系,强化法治思维,完善出租汽车行业法规体系,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。五是坚持属地管理。发挥全市各级交通运输行政主管部门和有关部门单位的管理职能。

三、重点内容

《实施细则》共七章43条,主要有以下内容:

(一)关于管理职责

市、县交通运输行政主管部门在本级人民政府领导下,负责本行政区域内网约车管理工作。

市、县行政审批局(交通运输行政主管部门)负责本行政区域内网络预约出租汽车经营者、经营车辆的许可;市行政审批局负责全市网络预约出租汽车驾驶员从业资格的许可。

市或县(区)道路运输管理机构负责本行政区域内网约车经营服务、指导等管理工作;

市或县(区)交通行政执法部门负责本行政区域内网约车客运市场秩序监督管理工作。

公安、宣传、维稳、网信、工会、发改(物价)、财政、人力资源社会保障、商务、工商、质监、法制、通信、税务、人民银行、信访、住建、市政、各县区人民政府等相关部门依据法定职责,对网约车实施相关监督管理。

(二)关于网约车平台公司

一是申请在我市从事网约车经营的,应当在我市设立服务机构,具有相应的线上线下服务能力,并向服务机构所在地市、县行政审批局(交通运输行政主管部门)提出申请并提交相关材料;二是服务机构所在市、县行政审批局(交通运输行政主管部门)对网约车平台公司提交的申请进行审核。作出行政许可决定的,应当明确其经营范围为网络预约出租汽车,经营区域为市辖区或县行政区域范围,经营期限为4年,并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。

(三)关于网约车车辆

一是车辆条件应符合“具有本市号牌,使用性质登记为“预约出租车客运”的7座及以下乘用车;车辆发动机排量不得小于1.6L或1.4T,鼓励使用新能源汽车(包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池电动汽车等),轴距达到2600毫米以上或综合工况续航里程达到250千米以上;安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置,使用卫星导航定位系统;按政府监管平台接入技术要求,将车辆卫星定位装置相关数据直接接入政府监管平台,实现数据实时共享;车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。车辆所有者为个人的,应先取得本市网约车驾驶员从业资格,且名下无尚在经营试用期内的网约车。

二是网约车平台公司组织拟在本平台从事网约车服务的车辆在公安机关进行“预约出租车客运”登记后,依车辆所有人或网约车平台公司申请,由车籍所在地市、县行政审批局(交通运输行政主管部门)进行审核,对符合条件的车辆发放《网络预约出租汽车运输证》。

(四)关于网约车驾驶员

一是驾驶员条件应符合“具有本地户籍或者本地居住证;取得相应准驾车型的机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无服用国家管制的精神药品或麻醉药品后驾驶记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录,最近一年内无驾驶机动车超员纪律和无驾驶客运车辆超速等严重交通违法行为记录;无暴力犯罪记录;驾驶员年龄在60周岁以下,身体健康”。

二是符合条件的驾驶员向市道路运输管理机构申请参加《网络预约出租汽车驾驶员证》考试。考试合格后,向市行政审批局申请核发《网络预约出租汽车驾驶员证》,市行政审批局依申请,按规定的条件核查后,为符合条件且考核合格的驾驶员,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

(五)关于网约车经营行为

一是网约车平台公司应当依法纳税,为乘客购买承运人责任险,充分保障乘客权益,不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。

二是网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质,技术状况良好,安全性能可靠,具有营运车辆相关保险,保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致,并将车辆相关信息向服务所在市、县交通运输行政主管部门报备。  

三是网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动,并不得巡游揽客,也不得在机场、车站等巡游出租汽车驻点候客区域揽客。网约车驾驶员应当履行和承担法律、法规和规章规定的其他义务和责任。

(六)其他说明事项

一是网约车使用年限达到8年时,退出网约车经营。二是巡游车从事网约车服务,适用本《实施细则》。三是各有关部门要依据职能职责做好监督检查工作。四是本细则自2018年12月28  日起实施,有效期2年。

四、制订过程

市交通运输部门根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》《北海市出租汽车管理规定》及有关法律法规的规定,起草完成《北海市深化出租汽车行业改革发展实施方案(试行)》、《北海市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》等相关材料,在征求相关部门意见基础上进行修改后,在北海市人民政府门户网站进行公示,征求社会各界和广大市民的意见并进行了修改完善后报市人民政府审批。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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